21 мая 2026 года USCIS опубликовала меморандум PM-602-0199 о процедуре Adjustment of Status, то есть о получении грин-карты внутри США без выезда за границу. Документ вызвал много тревоги, потому что пресс-релиз USCIS прозвучал так, будто почти всех заявителей теперь будут заставлять выезжать из США и проходить оформление через консульство.
На самом деле ситуация сложнее. Меморандум не отменяет форму I-485 и не вводит новый прямой запрет на Adjustment of Status. Но он действительно меняет тон и подход USCIS к таким заявлениям, особенно если человек находился в США во временном статусе и мог бы пройти консульскую обработку за границей.
Разберёмся, что это значит на практике.
Что такое Adjustment of Status
Adjustment of Status это процедура, которая позволяет человеку, уже находящемуся в США, получить статус постоянного жителя, то есть грин-карту, без выезда из страны.
Обычно заявление подаётся по форме I-485.
Альтернатива называется consular processing. Это путь, при котором человек получает иммиграционную визу через посольство или консульство США за пределами страны, а затем въезжает в США уже как постоянный житель.
Большинство заявителей проходят Adjustment of Status по разделу 245(a) Закона об иммиграции и гражданстве США, INA. Именно этот раздел находится в центре нового меморандума USCIS.
Что на самом деле говорит меморандум PM-602-0199
Главное: меморандум не отменяет Adjustment of Status.
Он не говорит, что форма I-485 больше не работает. Он также не говорит, что каждый человек обязан выехать из США, чтобы получить грин-карту.
Но меморандум напоминает офицерам USCIS, что Adjustment of Status по INA 245(a) является дискреционной процедурой. Это значит, что даже если заявитель формально подходит под требования закона, USCIS всё равно оценивает, заслуживает ли он положительного решения.
USCIS подчёркивает, что суды и BIA давно описывают Adjustment of Status как extraordinary relief, то есть как исключительную форму иммиграционной помощи, а не как автоматическое право.
Именно здесь находится главный смысл нового документа: USCIS хочет, чтобы офицеры строже оценивали, почему человек просит грин-карту внутри США, а не проходит обычную консульскую обработку за границей.
Какие факторы могут стать проблемой
Меморандум указывает, что офицеры должны смотреть на всю историю заявителя и учитывать как положительные, так и отрицательные факторы.
К отрицательным факторам могут относиться:
- нарушение условий неиммиграционного статуса;
- работа без разрешения;
- просрочка разрешённого срока пребывания по I-94;
- несоответствие между целью въезда и дальнейшими действиями в США;
- ложные сведения или вводящие в заблуждение заявления при получении визы, въезде, parole или при общении с государственными органами;
- отказ выехать из США после окончания временного статуса или parole;
- попытка использовать Adjustment of Status вместо консульской обработки, если консульская обработка была доступна.
Важно: это не значит, что наличие одного такого фактора автоматически ведёт к отказу. Но это значит, что USCIS может придать таким обстоятельствам больше веса, чем раньше.
Пресс-релиз и сам меморандум звучат по-разному
Это очень важный момент.
Пресс-релиз USCIS был написан жёстко. Из него можно было понять, что человек во временном статусе почти всегда должен выехать из США и подавать документы на грин-карту через консульство.
Но сам меморандум сформулирован осторожнее. Он говорит о дискреции, анализе всех обстоятельств и индивидуальном рассмотрении каждого дела.
То есть меморандум не вводит правило: “все должны выехать”. Он скорее говорит офицерам: “если консульская обработка была доступна, внимательно оцените, почему заявитель хочет получить грин-карту внутри США”.
Разница большая.
Кого это касается в первую очередь
Новый подход особенно важен для тех, кто:
- въехал в США как турист, студент или временный работник;
- просрочил разрешённый срок пребывания;
- нарушил условия статуса;
- работал без разрешения;
- был впущен в США по parole и не выехал после окончания цели parole;
- подаёт I-485 по категории, где консульская обработка за границей реально доступна.
Для таких заявителей подготовка I-485 теперь может требовать не только доказательств формального права на грин-карту, но и доказательств того, что положительные факторы перевешивают отрицательные.
Например, могут иметь значение семейные связи в США, отсутствие судимостей, добросовестное поведение, уплата налогов, длительное проживание, медицинские обстоятельства, интересы детей, вклад в общество, работа, образование и другие факторы.
А что с H-1B, L-1 и другими dual intent статусами
Меморандум отдельно признаёт, что подача на Adjustment of Status не противоречит статусам с dual intent, например H-1B или L-1.
Это значит, что человек в таком статусе может одновременно находиться в США временно и иметь намерение получить грин-карту.
Но USCIS также говорит, что одного факта поддержания dual intent статуса может быть недостаточно для положительного решения. Офицер всё равно должен оценить всю картину дела.
Иными словами, заявители в H-1B или L-1 находятся в более сильной позиции, чем, например, туристы или студенты с нарушениями статуса. Но это не означает, что их дела вообще не будут проверяться на дискреционные факторы.
Кого меморандум не должен затрагивать напрямую
Очень важно не смешивать разные категории Adjustment of Status.
Меморандум в основном касается Adjustment of Status по INA 245, то есть обычного пути для многих семейных, рабочих и других заявителей.
Но есть категории, для которых закон предусматривает отдельные правила.
Например, лица, получившие убежище в США, то есть asylees, обычно подают на грин-карту по INA 209(b), а не по обычному INA 245(a).
Это отдельная процедура. Её логика другая: человек получил убежище именно потому, что не может или боится возвращаться в страну преследования. Поэтому идея “поезжайте в страну происхождения и оформляйтесь через консульство” к таким людям обычно неприменима.
Для asylees стандартный путь выглядит так:
- Получить убежище в США.
- Прожить в США не менее одного года после предоставления убежища.
- Подать форму I-485 как asylee.
- Пройти проверку USCIS по требованиям INA 209(b).
Это не значит, что у asylees вообще нет рисков. USCIS всё равно может проверять уголовную историю, вопросы безопасности, возможное мошенничество, firm resettlement в другой стране, продолжающееся соответствие статусу беженца и другие обстоятельства.
Но сам меморандум PM-602-0199 не означает, что asylees должны возвращаться в страну, из-за которой им предоставили убежище.
Что это значит на практике
На практике этот меморандум может привести к нескольким последствиям:
- больше внимания к дискреционным факторам;
- больше запросов на дополнительные доказательства, RFE;
- больше Notices of Intent to Deny, если USCIS считает, что есть серьёзные отрицательные факторы;
- больше отказов, основанных не только на формальной непригодности, но и на неблагоприятном усмотрении;
- более подробные объяснения в отказах, потому что USCIS напоминает офицерам, что они должны письменно указывать, какие положительные и отрицательные факторы были взвешены.
Также USCIS прямо оставляет за собой возможность выпустить дополнительные инструкции для отдельных категорий заявителей. Поэтому этот меморандум, скорее всего, не последняя новость по теме.
Что делать заявителям
Если вы планируете подавать I-485, не стоит паниковать. Но и игнорировать этот меморандум тоже нельзя.
Практически это означает следующее:
- не подавайте слабый или неполный пакет;
- заранее собирайте доказательства положительных факторов;
- проверьте, были ли нарушения статуса, работа без разрешения, просрочки или другие проблемы;
- не выезжайте из США без консультации, особенно если у вас был unlawful presence;
- не переходите на консульскую обработку без анализа рисков;
- обсудите дело с лицензированным иммиграционным адвокатом или аккредитованным представителем DOJ.
Особенно осторожными нужно быть тем, у кого были просрочки, нарушения статуса, предыдущие отказы, вопросы о misrepresentation, уголовные истории или сложная иммиграционная биография.
Часто задаваемые вопросы
Нужно ли теперь всем выезжать из США, чтобы получить грин-карту?
Нет. Меморандум не вводит такого требования для всех. Он усиливает роль дискреционной оценки и указывает офицерам внимательнее смотреть на случаи, где консульская обработка была доступна.
Отменили ли форму I-485?
Нет. Форма I-485 и процедура Adjustment of Status продолжают действовать.
Если я уже имею право подать I-485, я потерял это право?
Сам меморандум не отменяет право подать I-485, если закон позволяет вам это сделать. Но он может повлиять на то, как USCIS будет оценивать ваше дело.
Касается ли это людей с убежищем?
Обычно нет напрямую. Asylees подают на грин-карту по INA 209(b), а не по обычному INA 245(a). Для них действует отдельная процедура. Человек, получивший убежище из-за страха преследования в своей стране, не должен самостоятельно ехать туда ради консульской обработки.
Это новый закон?
Нет. Это внутренний меморандум USCIS для офицеров. Он не является новым законом, не меняет текст INA и, по собственному тексту, не создаёт самостоятельных прав, на которые можно ссылаться в суде.
Может ли это быть оспорено?
Да, если USCIS начнёт применять меморандум как фактический запрет на Adjustment of Status для целых категорий людей, это может привести к судебным спорам. Самый защищённый для USCIS вариант применения меморандума это индивидуальный анализ каждого дела. Самый спорный вариант это автоматические отказы только потому, что человек мог пройти консульскую обработку.
Главное
Меморандум PM-602-0199 не отменяет Adjustment of Status и не закрывает форму I-485.
Но он показывает, что USCIS хочет строже оценивать, заслуживает ли заявитель грин-карту внутри США, особенно если он находился в стране во временном статусе и мог бы пройти консульскую обработку.
Для одних заявителей это будет просто дополнительный уровень проверки. Для других, особенно при нарушениях статуса или сложной истории, это может стать серьёзным фактором риска.
Для asylees ситуация отличается. Если человек получил убежище в США, его путь к грин-карте обычно регулируется отдельным разделом INA 209(b). Такой человек не должен рассматривать возвращение в страну преследования как обычный или безопасный шаг.
Официальный источник
Меморандум USCIS PM-602-0199 от 21 мая 2026 года:
Отказ от ответственности
Эта статья подготовлена только в информационных целях и не является юридической консультацией. Иммиграционное право США сложное, а применение правил зависит от конкретных фактов. Для оценки вашей ситуации обратитесь к лицензированному иммиграционному адвокату или представителю, аккредитованному Министерством юстиции США, DOJ.
