Министерство внутренней безопасности США (DHS) опубликовало проект нового правила, которое должно сократить стимулы подавать заведомо слабые или фиктивные заявления на убежище ради получения разрешения на работу. Речь идет именно о разрешениях на работу на основании “ожидающего рассмотрения” заявления на убежище (категория (c)(8), Employment Authorization Document, EAD).
Проект правила пока не действует. Это Notice of Proposed Rulemaking (проект регуляции), по которому предусмотрен 60-дневный период публичных комментариев после публикации в Federal Register.
Ключевая идея: меньше “быстрых” EAD, больше фокуса на рассмотрении убежища
DHS прямо говорит, что хочет снизить количество “меритлесс” заявлений, которые перегружают систему и растягивают сроки рассмотрения настоящих дел. В Federal Register документ описывает это как необходимость перераспределить ограниченные ресурсы и усилить проверки, включая национальную безопасность и общественную безопасность.
На фоне этого ведомство указывает на огромный объем дел по убежищу. В новостном освещении и в самом NPRM подчеркивается масштаб нагрузки и то, что заявки на EAD по убежищу стали исторически высокими.
Что конкретно предлагают изменить
Ниже самые существенные пункты из текста проекта в Federal Register.
1) Увеличить срок ожидания перед подачей на EAD до 365 дней
Сейчас “асайлум-EAD-часы” построены вокруг более короткого периода ожидания. Проект предлагает заменить это на прямой срок 365 календарных дней с даты получения “полного” заявления на убежище, после чего человек сможет подать на EAD категории (c)(8).
В документе также прямо отмечено, что в сочетании с другими изменениями общий путь до первого EAD может стать еще длиннее.
2) Увеличить срок рассмотрения первичного EAD до 180 дней
Сейчас правила historically связывали первичную обработку EAD с очень коротким “окном”. Проект предлагает расширить регуляторный срок для USCIS: до 180 дней на рассмотрение первичного (initial) (c)(8) EAD, если заявка подана уже после вступления финального правила в силу.
3) Ввести механизм “паузы” приема первичных заявок на EAD и “перезапуска” по метрике сроков рассмотрения убежища
Один из самых обсуждаемых элементов проекта: DHS предлагает временно приостанавливать прием первичных заявлений на (c)(8) EAD, пока средний срок рассмотрения определенных дел по убежищу не опустится до целевого уровня, с оценкой по 90-дневным периодам.
В независимом новостном освещении это описывается как потенциально очень длительная пауза, если средние сроки по убежищу останутся высокими.
4) Дополнительные требования к “праву на EAD”: сроки подачи убежища, криминальные ограничения, незаконный въезд
Проект вводит дополнительные критерии eligibility. В тексте отдельно выделены блоки про:
- one-year filing deadline (годичный срок подачи заявления на убежище и связанные последствия),
- criminal bars,
- illegal entry (в том числе общий запрет на EAD для тех, кто въехал без инспекции после даты вступления финального правила в силу, с узкими исключениями, например если человек очень быстро заявил о страхе преследования, либо докажет “good cause”, либо подпадает под определение несовершеннолетнего без сопровождения).
5) Связка EAD и проверки информации по делу убежища
Еще один важный момент для “affirmative asylum”: DHS предлагает использовать информацию, выявленную при рассмотрении EAD (включая “derogatory information”), чтобы приоритизировать рассмотрение самого заявления на убежище. Логика ведомства такая: это поможет быстрее “вытащить наверх” потенциально проблемные или сомнительные дела.
Кого это может затронуть
Если правило будет финализировано в похожем виде, на практике сильнее всего затронет тех, кто рассчитывал на EAD как на относительно ранний этап после подачи убежища, особенно в категориях первичной подачи. При этом в проекте отдельно обсуждается, как разные положения будут применяться к заявлениям, поданным после даты вступления финального правила в силу, и как часть изменений может распространяться и на продления (renewals).
Важно понимать, что это предложение затрагивает и affirmative, и defensive контуры, хотя метрика “среднего времени обработки” в расчете паузы в тексте завязана на обработку affirmative-дел, а эффект паузы описан как более широкий.
Почему DHS связывает инициативу с политикой администрации
В тексте проекта и сопутствующих материалах подчеркивается, что инициативы идут в русле исполнительного указа Executive Order 14159 “Protecting the American People Against Invasion” (20 января 2025 года, публикация в Federal Register 29 января 2025 года).
Что можно сделать уже сейчас
- Следить за процессом rulemaking. Это не закон “с завтрашнего дня”. Сейчас это проект, который еще должен пройти сбор комментариев и дальнейшую финализацию.
- Если вы потенциально подпадаете под (c)(8) EAD, не строить планы только на “быстрое разрешение на работу”. Сам смысл проекта, сделать этот путь существенно менее быстрым и менее автоматическим.
- Если хотите высказать позицию, используйте публичные комментарии. Окно комментариев заявлено как 60 дней после публикации NPRM.
Дисклеймер: этот материал носит информационный характер и не является юридической консультацией. Иммиграционные ситуации индивидуальны, и последствия зависят от фактов вашего дела и процессуального статуса.
